深财规[2010]2号

关于印发《深圳市政府采购供应商投诉认定标准和处理程序规定》的通知

各有关单位：

　　为加强政府采购供应商投诉管理，规范投诉处理程序，我委制定了《深圳市政府采购供应商投诉认定标准和处理程序规定》。经市政府同意，现予印发，自印发之日起施行。

　　深圳市财政委员会

　　二〇一〇年六月二十四日

深圳市政府采购供应商投诉认定标准和处理程序规定

　　根据《中华人民共和国政府采购法》和《深圳经济特区政府采购条例》等有关规定，政府采购投诉是指供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害，经质疑程序，未能有效解决，依法向财政部门反映，要求保护其合法权益的行为。按照落实《关于加强党政正职监督的暂行规定》要求，现将政府采购投诉的认定标准和处理程序明确如下：

　　一、政府采购投诉的认定标准

　　（一）供应商是政府采购投诉的主体，以下简称为投诉人。供应商是指参与政府采购活动，向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或者自然人。

　　（二）有效的政府采购投诉应符合以下条件：

　　1．政府采购投诉由参与政府采购活动的供应商提出；

　　2．政府采购投诉对象仅包括采购人与采购代理机构；

　　3．有明确的被投诉人和投诉事由；

　　4．投诉事项经过质疑程序；

　　5．在投诉有效期内提出。

　　（三）以下情形不属于供应商投诉，不按政府采购投诉程序和相关时限的要求处理：

　　1．属于人大、政协、纪检、市政府监察、信访等部门关于政府采购项目的转办件；

　　2．采购人、集中采购机构、采购代理机构对采购文件、采购过程和中标、成交结果的情况反映；

　　3．非参与政府采购活动的供应商或其他无关人员、群众来信对采购文件、采购过程和中标、成交结果的情况反映或者举报；

　　4．参与政府采购活动的供应商对其他供应商的情况反映或者举报；

　　5．不属于供应商投诉的其他情形。

　　以上情形，财政部门应及时受理，并进行必要的调查和处理，视情况给予回复或解答。发现有违法行为，应当及时予以纠正和处理，并函告有关部门。相关处理可以参照供应商投诉的处理程序进行，但处理期限不受供应商投诉处理期限约束。

　　二、政府采购投诉的处理程序

　　（一）供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或应当知道其权益受损之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、集中采购机构、采购代理机构提出质疑。

　　集中采购机构、采购代理机构应当在收到供应商的书面质疑函之日起7个工作日内作出书面答复，答复的内容不得涉及商业秘密。

　　供应商委托代理人办理投诉事务的，应依法办理授权委托手续。

　　（二）供应商对集中采购机构、采购代理机构的质疑答复不满意或集中采购机构、采购代理机构未在规定的时间作出答复，可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门投诉。

　　（三）投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉人和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副本。投诉书应当包括下列主要内容：

　　1．投诉人和被投诉人的姓名或名称、地址、联系方式及相关证明；

　　2．具体的投诉事项、证明其利益受到损害的事实依据。投诉材料包含有外文资料的，应同时附上中文译本；

　　3．质疑和质疑答复情况及相关证明材料；

　　4．投诉书应当署名。投诉人是自然人的，应由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。

　　（四）财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内审查投诉人提起投诉是否符合条件，同时审阅政府采购供应商投诉书应当包括的主要内容（格式）是否完整规范。

　　投诉书内容不符合规定的，发出《修改补充投诉材料通知书》告知投诉人修改后重新投诉。无正当理由逾期不补正的，视为投诉人放弃投诉申请；投诉不属于本部门管辖的，发出《政府采购投诉转送通知书》告知投诉人，并转送有管辖权的部门；对于不符合其他投诉条件的，发出《政府采购供应商投诉不予受理决定书》告知投诉人，并说明理由；

　　投诉处理期限自财政部门收到符合条件的投诉书之日起算。

　　（五）财政部门受理投诉书后，应当在3个工作日内发出《政府采购投诉受理通知书》及投诉书副本告知被投诉人和与投诉事项有关的供应商。

　　被投诉人应当自收到投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向财政部门做出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。被投诉人未提供说明材料的，视同认可投诉事项。

　　（六）财政部门处理投诉事项原则上采取书面审查的办法，查阅招投标过程的有关资料，必要时可以进行调查取证，委托专业机构鉴定，可以请有关专家进行论证，组织投诉人和被投诉人当面进行质证等。

　　财政部门处理投诉需要取得相关证明、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在投诉处理期限内。财政部门应当将办理情况书面告知投诉人。

　　（七）财政部门在处理投诉事项期间，可以视具体情节，发出《暂停政府采购活动通知书》暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。投诉处理需取得相关证明、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需暂停时间不计算在30日内。被投诉人收到《暂停政府采购活动通知书》后应当立即暂停采购活动，在法定的暂停期限结束前或者财政部门发出恢复采购活动通知前，不得进行该项采购活动。

　　（八）财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项分别做出处理决定，书面告知投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的当事人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。

　　本规定自发布之日起施行。2003年5月15日原深圳市财政局《关于印发〈深圳市政府采购投诉管理暂行办法〉的通知》（深财购〔2003〕2号）同时废止。